Reflexiones
en torno a las Metas del Milenio
Rossina Guerrero, Eliana Cano.
Programa Derechos Sexuales y Ciudadanía
en Salud
Centro Flora Tristán
Los líderes mundiales que participaron
en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas
realizada entre el 6 y el 8 de septiembre de 2000,
se trazaron 8 metas, 18 objetivos y 48 indicadores
a lograrse para el año 2015.
El seguimiento a las Metas de Desarrollo
del Milenio es fundamentalmente un proceso político,
ya que las mismas son parte integral de las prioridades
y acciones que involucra a un amplio espectro
de actores, países y regiones.
Objetivo 1: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre
Meta 1: Reducir a la mitad, entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a un dólar.
Meta 2: Reducir a la mitad entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan
hambre.
Objetivo 2: Lograr la ensseñanza
primaria y universal
Meta 3: Velar para que el año
2015, los niños y niñas de todo
el mundo puedan terminar un ciclo completo de
educación primaria.
Objetivo 3: Promover
la igualdad entre los sexos y la autonomía
de la mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades
entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza para 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad
infantil
Meta 5: Reducir a dos terceras partes
entre 1990 y 2015 la mortalidad de menores de
5 años.
Objetivo 5: Mejorar la salud
materna
Meta 6: Reducir entre 1990 y el
2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
Objetivo 6: Combatir el
VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades
Meta 7: Haber detenido y comenzado
a reducir para el año 2015 la propagación
del VIH/Sida.
Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir,
para el año 2015, la incidencia del paludismo
y otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Meta 9: incorporar los principios
del desarrollo sostenible en las políticas
y los programas nacionales e invertir la pérdida
de recursos del medio ambiente.
Meta 10: Reducir a la mitad, para
el año 2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua potable.
Meta 11: Haber mejorado considerablemente,
para el año 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios.
Objetivo 8: Fomentar una asociación
mundial para el desarrollo
Meta 12: Desarrollar aún
más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio.
Meta 13: Atender las necesidades
especiales de los países menos adelantados.
Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos
de las exportaciones de los países menos
adelantados; el programa mejorado de alivio a
la deuda de los países pobres muy endeudados
y la cancelación de la deuda bilateral
oficial; y la concesión de una asistencia
para el desarrollo más generosa a los países
que hayan expresado su determinación de
reducir la pobreza.
Mata 14: Atender las necesidades
especiales de los países sin litoral y
de los pequeños Estados insulares en desarrollo
(mediante el Programa de Acción para el
desarrollo sostenible de los pequeños Estados
insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo
segundo período de sesiones de la Asamblea
General).
Meta 15: Encarar de manera general
los problemas de la deuda de los países
en desarrollo con medidas
Puntos de reflexión
1. El pacto o alianza de Desarrollo
del Milenio se centra principalmente en las siete
primeras metas y en cómo afectan a los
países en desarrollo, sin embargo, el éxito
o fracaso de esta nueva alianza global dependerá
del objetivo numero 8 (que incluye las metas 12,
13 y 14., Éste establece compromisos que
han de contraer los países ricos para ayudar
a los pobres, que están emprendiendo reformas
económicas, políticas y sociales.
Incluyen reformas administrativas así como
medidas de mayor liberalización del comercio
y las finanzas.
Los donantes bilaterales y multilaterales
tienen una larga lista de condicionantes para
la asignación de recursos provenientes
de la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD),
aplicar la estrategia de reducción de la
pobreza sugerida por el Banco Mundial, debiendo
dar prioridad a los países con menor desarrollo
relativo. Solo Haití cumple con este criterio
en la región.
En el documento “Un mundo
mejor para todos”, el FMI, BM, ONU recomiendan
profundizar el modelo de globalización
neoliberal; que los países liberalicen
aún más el comercio,;esforzarse
más por atraer la inversión extranjera
y continuar con la privatización de los
servicios. La pobreza se erradica abriendo aún
más los mercados de los países en
desarrollo.
CEPAL, PNUD, BID y BM firmaron el
Protocolo de Intenciones para hacer seguimiento
a las MDM. Evaluar y monitorear su cumplimiento.
Adaptar las metas a la realidad de los países
de América Latina (CEPAL)
No se reconoce el rol que las instituciones
financieras internacionales jugaron en demandar
políticas económicas que generaron
pobreza.
Sobre la mesa lo que está
es el sistema de gobernabilidad desde el punto
de vista de los roles, mandatos y posiciones de
FMI, BM y ONU. Cuando el FMI tiene como rol central
la estabilidad financiera y el BM la reducción
de la pobreza, se señala que hay cruces
difíciles cuando, por ejemplo, los programas
de ajuste del FMI pueden aumentar la pobreza.
De esto se desprende que falta coherencia y objetivos
e intereses contrapuestos.
2. Cooperación internacional
pública y privada y las MDM
Para el cumplimiento de las metas
se necesitan alrededor de US$ 100 mil millones
cada año hasta el 2,015. En la actualidad
hay un déficit de US$ 50 mil millones.
No se ha logrado cumplir con el
compromiso que establecieron los países
ricos en ONU de destinar el 0.7% de su PBI a la
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD), ello fue
hace 33 años. Dinamarca, Luxemburgo, Holanda
y Suecia han alcanzado la meta de 0.7%.
La reducción de la AOFD entre
1999 al 2,000 fue de 5.074 millones de dólares,
la mayor parte para América Latina y El
Caribe. En el 2002 se incrementó en 4.8%,
pero que aún resulta insuficiente, se habla
de “cansancio respecto a la ayuda”.
Se han creado y aplicado condicionamientos
bajo el pretexto de hacer la ayuda más
eficiente, en ella se incluye una larga lista
de condicionantes para la asignación de
estos recursos provenientes de la (AOD). Éstos,
en la gran mayoría de los casos, son parte
del proceso que requiere alcanzar las MDM, por
lo que resultan “falsos condicionamientos”
:
- evaluación del impacto social
- reducción de la pobreza
- cumplimiento de normas laborales
- compromiso social
- buen gobierno
- participación del sector privado
- rendición de cuentas
- reducción del gasto militar
- lucha contra el narcotráfico
- lucha contra el terrorismo
- respeto por los derechos humanos
- desarrollo de la mujer
No es extraño que entre los
diez primeros países que reciben AOD no
aparece ninguno de América Latina o El
Caribe para el 2001.
Sobre Las mujeres
Desconocimiento de las metas, están
ausentes de los procesos de participación
en la adaptación de las metas –inicio
de discusión en le MTS,- pero éstas
deben ser discutidas en el marco de la construcción
de presupuestos nacionales.
Las Metas del Milenio no abordan
los temas de género y previos acuerdos
sobre la situación de la mujer. Muchos
compromisos referentes a la situación de
la mujer dependen también de los recursos,
pero no están recogidos en las MDM.
No hay un reconocimiento explícito
a los derechos sexuales y reproductivos, no son
considerados como referentes ni como estándares
de calidad de vida.
El problema de violencia física
y sexual está completamente invisibilizado,
no aparece como un tema prioritario dentro de
los problemas mundiales que afectan a las niñas
y mujeres en su salud, educación, situación
de pobreza, etc.
La igualdad entre los sexos y autonomía
de la mujer se circunscribe a eliminación
de desigualdades entre la inclusión de
género en la enseñanza primaria
y secundaria –alfabetización, empleo
remunerado, puestos en el parlamento-, pero este
requisito por sí solo no garantiza la igualdad
de género, sobre todo porque persisten
desigualdades en el mercado de trabajo, en derechos
legales y en toma de decisiones. Esto demuestra
que no se han modificado sustancialmente las relaciones
de poder. Están ausentes los principales
componentes de la igualdad de género, tales
como el desarrollo de capacidades, oportunidades
y negociación.
La salud de la mujer queda reducida
a la salud en época de embarazo, aunque
algunas analistas sostienen que la especificidad
de su reconocimiento sin asociación a la
salud del recién nacido o como un medio
para mejorar la salud de los niños es un
elemento favorable. Sin embargo, quedan otros
problemas graves de salud que afectan a las mujeres:
el aborto, las ITS, cáncer de útero
y de mamas, la anemia, entre otros.
No hay referencia a las necesidades
de las mujeres a lo largo del ciclo vital y con
ello de los principales problemas que afectan
a niñas, adolescentes, mujeres adultas
y ancianas.
No se contempla absolutamente nada
sobre prevención de embarazos no deseados,
y menos impulso a programas de anticoncepción.
Las mujeres son consideradas para
combatir el VIH/Sida, pero en tanto su condición
de embarazadas, y los indicadores que se utilizan
se refieren a la disminución del VHI en
este grupo y en especial de 15 a 24 años.
Es decir, las mujeres como vectores de enfermedad.
En cada meta, los indicadores resultan
insuficientes para el logro de la misma y no cubren
todos los requisitos necesarios para su cumplimiento.
En relación al tema
de Pobreza
Reducir la proporción de
personas que viven en la pobreza y no el número
absoluto, puede lograrse aunque 900 millones de
personas vivan con menos de 1 dólar por
día, y sin ninguna reducción en
las terribles condiciones de pobreza que tiene
África subsahariana y los países
menos desarrollados.
No identifica grupos, no se considera
que las mujeres y hombres viven la pobreza de
diferente manera, y no se toman en cuenta las
múltiples dimensiones de la pobreza en
las mujeres por razones de género.
Asimismo, la definición de
pobreza que utiliza el ingreso del hogar como
unidad de medida es cuestionada desde una perspectiva
de género, ya que supone homogeneidad en
la distribución en el uso del recurso entre
todos los miembros.
Las metas relacionadas con la sostenibilidad
del medio ambiente están plateadas sin
sensibilidad de género, no toman en consideración
el desigual acceso de las mujeres a recursos agrícolas,
a la división sexual del trabajo, o a reconocer
que las mujeres son las más afectadas cuando
el acceso al agua potable no existe.
DECLARACIÓN DEL MILENIO
Valores fundamentales: libertad,
igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto a la
naturaleza, responsabilidad común.
Se decide :
Punto 19: Reducir ala mitad para
el 2015, el porcentaje de habitantes del planeta
,cuyos ingresos sean inferiores a US$ 1 y el de
las personas que padezcan hambre.
Haber reducido para el mismo año
la mortalidad materna en tres cuartas partes y
la mortalidad en niños menores de 5 años
en dos terceras partes.
Detenido y comenzado a reducir la
propagación del VHI/Sida, prestar atención
especial a los niños huérfanos por
causa del VIH/Sida.
Punto 20: Promover la igualdad entre
los sexos y la autonomía de la mujer como
medios para combatir la pobreza, el hambre y las
enfermedades y de estimular un desarrollo sostenible.
Punto 25: Derechos humanos, democracia
y buen gobierno: lograr la plena protección
de los DESC y DCP de todas las personas, aumentar
la capacidad para aplicar los principios y prácticas
de la democracia y del respeto a los DDHH, incluidos
los derechos de las minorías; luchar contra
todas las formas de violencia contra la mujer
y aplicar la CEDAW.
Punto 26: protección a personas
vulnerables: alentar la ratificación y
plena aplicación de la Convención
sobre los derechos del niño y sus protocolos
facultativos (prostitución, pornografía,
tráfico, conflictos armados).
Referencias:
Bravo, R, “Las metas del
milenio y la equidad de género: el caso
del Perú”. CEPAL/UNIFEM – Región
Andina. S/F.
Control Ciudadano. Informe 2001.
Cruicskshank, S. “El Banco
Interamericano de Desarrollo y las políticas
de desarrollo en América Latina: un mito”.
ONU, “Declaración
del Milenio”. 2000.
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