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Campaña “Por
los derechos ciudadanos de las mujeres rurales”
Mujer saca tu DNI, ahora te toca a ti
La campaña “Por los derechos ciudadanos
de las mujeres rurales: Mujer saca tu DNI, ahora
te toca a ti” se inició en el año
2003 y se realiza actualmente en las provincias
de Condesuyos, La Unión y Castilla en Arequipa;
Chota, Cutervo y Hualgayoc en Cajamarca; Morropón,
Ayabaca y Huancabamba en Piura; Carabaya y Sandia
en Puno; Acomayo y Paruro en Cusco; Angaraes y
Acobamba en Huancavelica. Esta campaña
es organizada por el Programa de Desarrollo Rural
del Centro Flora Tristán.
El Documento Nacional de Identidad (DNI) constituye
la manifestación jurídica del reconocimiento
desde el Estado sobre la existencia legal y del
derecho a la identidad de una persona.
Barreras para que las mujeres se documenten
El problema de indocumentación de las
mujeres es complejo por las barreras que tienen
que superar hasta lograr obtener su DNI.
Estas barreras van desde el factor económico
(alto costo), las distancias que existen entre
sus comunidades de origen y las oficinas de inscripción.
También está la falta de información
y desconocimiento de los trámites, muchas
no cuentan con partida de nacimiento. Otro aspecto
fundamental es el machismo imperante en las zonas,
en las que prevalece la idea que las mujeres no
necesitan documentarse porque son los hombres
los que representan a la familia. Finalmente,
está la falta de motivación de las
mismas mujeres indocumentadas para regularizar
su situación, porque no son conscientes
de su importancia.
Para acceder al derecho a la identidad se requiere
recorrer “la cadena de la documentación”
que pasa por la inscripción en las Oficinas
de Registro Civil al momento del nacimiento hasta
la obtención del DNI.
Lamentablemente, no todas las mujeres recorren
la cadena de la documentación. Por ejemplo,
en las primeras informaciones que recogimos en
el 2003, un promedio del 48% de mujeres no tenía
partida de nacimiento y un 80% no tenía
Libreta Militar en las zonas rurales de trabajo
de la campaña. Además, la indocumentación
se transforma en un problema hereditario, porque
padres que no tienen documentación, a su
vez no podrán registrar a sus hijos.
Otra dificultad es el costo de la documentación.
Una familia campesina tiene un promedio de ingresos
de 30 a 40 nuevos soles y el trámite para
el DNI cuesta más de 150 nuevos soles.
Recordemos que más del 16% de hogares
rurales está jefaturado por mujeres que
viven en condiciones de pobreza y que tienen una
carga familiar promedio de cuatro personas.
Una nueva ley
Ante este panorama, como parte de la campaña,
el programa de Desarrollo Rural del Centro Flora
Tristán presentó una propuesta de
ley al Congreso, en 2003, a la Comisión
de Descentralización, Regionalización
y Modernización de la Gestión del
Estado. Posteriormente pasó a la Comisión
de Constitución y Reglamento del Congreso,
donde fue aprobada con diez votos a favor y una
abstención.
Para sensibilizar a las/os parlamentarias/os
se preparó la exposición “Por
los derechos ciudadanos de la población
rural y su derecho a la identidad” en el
Congreso de la República, que estuvo abierta
al público por más de una semana.
El 5 de agosto del 2004, la Ley Nª 28316
fue promulgada por el presidente de la República,
Alejandro Toledo. En ella se establece que para
obtener el Documento Nacional de Identidad (DNI)
será necesario la presentación de
la Partida de Nacimiento o de la Libreta Militar.
Es decir, la Ley elimina este último documento
como requisito indispensable para tramitar el
DNI.
Esta Ley modifica el tercer párrafo del
artículo 37 de la Ley Orgánica del
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC), Ley N° 26497, y deroga el
artículo 24 de la Ley del Servicio Militar
N° 27178.
La nueva Ley, también, establece que el
DNI tendrá una validez de seis años
y vencido el plazo deberá ser renovado
por igual periodo.
Con la promulgación de esta Ley se da
un paso importante para enfrentar el problema
de la indocumentación en el país.
Se calcula en millón y medio el número
de indocumentados, y más de la mitad de
ellos son mujeres.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley,
varones y mujeres podrán optar por presentar
su Partida de Nacimiento o su Libreta Militar
para obtener su DNI. Dicha norma es de suma importancia
por cuanto la obtención de la Libreta Militar,
de acuerdo a la información recogida, resultaba
una de las principales barreras para que un gran
numero de ciudadanas/os accedan al DNI.
Uniendo esfuerzos
La campaña para la documentación
de la mujer rural es compleja y demanda de mucho
esfuerzo y de una atención concertada e
integral. Por eso para su desarrollo se firmó
convenio con RENIEC, que ha involucrado en este
proceso a sus oficinas regionales y ha movilizado
personal hacia las zonas rurales para realizar,
por ejemplo, las inscripciones en las mismas comunidades
para la obtención del DNI gratuito.
En este marco se realizaron, en setiembre y noviembre
del 2004, desplazamientos para la atención
“in situ” a Bambamarca, Chota y Cutervo
(Cajamarca) y a Huancabamba, Ayabaca y Morropón
(Piura). Resultado de ello, se realizaron en tan
solo doce días 7,797 inscripciones en Cajamarca
y 11,698 en las tres provincias de Piura. Esto
significa que cerca de 20,000 personas, entre
varones y mujeres, de las zonas rurales menos
favorecidas al estar debidamente identificadas
podrán ejercer sus deberes y derechos tal
como lo establece nuestra constitución.
Por otro lado, se han conformado los Comités
de Campaña, como espacios de coordinación,
formación y como referentes en el tema
de la indocumentación rural, en particular
de la mujeres. Estos comités se reúnen
a nivel nacional semestralmente, para la evaluación
del proceso y el desarrollo de estrategias para
un mayor impacto y efectividad de la campaña.
Igualmente, se ha involucrado a prefectos, subprefectos,
gobernadores, alcaldes/as, defensorías,
así como a representantes de instituciones
públicas y privadas.
Esto ha favorecido el empadronamiento realizado
a mujeres y varones indocumentados para su inscripción
y obtención de su DNI gratuito.
Un rol importante en la campaña lo han
tenido los medios de comunicación masivos
y alternativos, tanto nacionales como regionales.
El proceso de la Campaña
Hasta el momento se ha logrado empadronar a más
de 20,000 personas indocumentadas en las zonas
rurales de 15 provincias de Arequipa, Cajamarca
Piura, Cusco, Huancavelica y Puno. Trabajo coordinado
con el RENIEC en la perspectiva de identificar
a la población indocumentada rural y aportar
al conocimiento de esta problemática ante
la ausencia de datos y estadísticas oficiales.
Las mujeres de organizaciones han tenido un destacado
protagonismo. Con ellas se han realizado jornadas
de capacitación que las ha fortalecido
como mujeres y sobre los procesos de trámites
para la documentación. Las mujeres capacitadas,
a su vez, replicaron los talleres en sus bases,
proceso en el que se ha involucrado a por lo menos
cinco mil mujeres. Para apoyarlas en esta labor
se elaboraron 500 rofafolios.
También realizan jornadas de información
sobre los derechos ciudadanos de las mujeres y
sobre el proceso de documentación a promotras/es
rurales, funcionarias/os, autoridades, registradores
civiles, presidentes de comités de vigilancia
ciudadana, autoridades comunales, entre otras/os.
Para asesorar a las mujeres que presentan dificultades
en sus trámites se han conformado consultorios
jurídicos pilotos que han funcionado en
los Kioskos de Ciudadanía. Estos consultorios,
a cargo de abogadas/os atendieron en un mes a
más de 500 personas indocumentadas de escasos
recursos económicos con problemas judiciales
y de errores de inscripción en sus partidas
de nacimiento.
También se implementaron los “kioskos
ciudadanos” que brindan información
respecto al problema de indocumentación
y son atendidos por las mismas mujeres rurales.
Esta actividad se está desarrollando en
las provincias de Ayabaca, Huancabamba y Morropón
en Piura; en La Unión, Condesuyos y Castilla
en Arequipa; y en Bambamarca, Chota y Cutervo
en Cajamarca.
También se han realizado Audiencias Públicas
en coordinación con el Congreso de la República
para debatir el problema de la indocumentación
en el país, especialmente de las mujeres.
La producción y difusión de materiales
ha sido fundamental en todo el proceso de la Campaña.
Dado el interés suscitados y la demanda
establecida, se han impreso más de cinco
mil afiches y cartillas y más de diez mil
trípticos, además de volantes informativos,
etc. Así mismo, con el apoyo de los municipios
se han colocado banderolas en las calles de las
provincias.
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